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宋微:中非產能合作應超越“安哥拉模式”

        中非能源合作具有堅實的歷史基礎和豐富的實踐經驗,形成了以原料出口為償還方式的“安哥拉模式”,推動了雙方合作的可持續發展。以此為藍本,中國對外能源合作迅速發展。
        但“安哥拉模式”當前在全球經濟治理框架下存在潛在風險。一是安全風險,在能源領域接受中國貸款最多的20個國家中,有13個被OECD評級為存在巨大風險。二是償還風險,以商品出口為償還條件的貸款方式,不僅可能影響到非洲國家的宏觀經濟發展,而且隨著國際原材料價格的波動,導致了巨大的不良貸款風險。三是環境風險,中國在能源領域的投資主要集中于化石燃料開采以及建設水電站,可能給受援國造成環境風險。四是社會風險,中國的投資一方面遭到當地利益相關方的抵制,另一方面也面臨國際體系的規制。
        為順暢推動中非產能合作,筆者建議在解決非洲融資可持續性方面,嘗試突破“安哥拉模式”。
        首先,創新項目籌資方式。一是對接主權財富基金。埃及等一些西亞北非國家擁有相當規模的主權財富基金,用于支持公共設施投入。我可探索將援助資金與受援國自有的主權財富基金進行對接。二是擴大混合貸款比重。應積極探索商業融資、公私伙伴關系融資等多種模式,通過市場化、社會化等多種渠道籌集資金,與我援助資金進行配比,分擔我優惠貸款風險。
        其次,發揮優勢產能技術優勢。一方面,加強對太陽能、風能、核能等清潔能源的支持力度,推動有創新能力的企業加入中非產能合作,實現我優勢產能順利落地;另一方面,靈活開展與發達國家的三方合作,嘗試與美國的“電力非洲”計劃、荷蘭的“非洲沼氣伙伴項目”等進行協調統籌,既可避免援助項目的重復浪費,也可在良性互動中提升我技術能力,實現向優勢產能的轉化。
        再次,加強貸款前期評估。一是建立風險指標體系。借鑒國際評級標準和模型設置方法,選擇適合中國戰略需要的評估參數,做好大數據搜集與處理,構建針對合作國的、實時的動態評估數據庫;二是加大前期論證力度。采取公開招標方式,選取第三方評估機構,確保其專業性、獨立性和客觀性。支持評估機構開展針對所有利益相關方的實地調研,重視對潛在項目的軟環境評估,對未來風險進行反復、科學的對策論證,不急于上馬。
        本文發表于《環球時報》2016年10月9日
        (本文僅代表作者個人觀點)
        作者:宋微,商務部國際貿易經濟合作研究院國際發展合作研究所 副研究員